ECMI Fehér Könyv: Az EU bővítése és a nemzeti kisebbségek

2025. január 24.

Az ECMI (European Centre for Minority Issues) fehér könyvet adott ki a nemzeti kisebbségek védelmének stratégiájáról az EU bővítés vonatkozásában. 2024-ben az Európai Unió megkezdte a csatlakozási tárgyalásokat Ukrajnával és Moldovával. 

A flensburgi szervezet 2024 áprilisában nemzetközi szakértőkből álló munkacsoportot hívott össze ezeknek a fejleményeknek az elemzésére. Munkájuk eredményeként született meg az ECMI Fehér Könyv: Az EU bővítése és a nemzeti kisebbségek: Tanulságok a múltból és kihívások a jövőre nézve című kiadvány, amely útmutatóként szolgál arra vonatkozóan, hogyan lehet a kisebbségvédelmet beépíteni az EU bővítési stratégiájába. A munkacsoportban részt vesz Vizi Balázs is.

Az ECMI a korábbi bővítési körökkel kapcsolatos széleskörű kutatásaira épít (ezeket ld itt és itt), miközben az EU bővítésére irányuló megújult fókusz által jelentett kihívásokra és lehetőségekre is reflektál. A Fehér Könyv összegzi a korábbi bővítési hullámok tanulságait, meghatároz nyolc olyan tematikus és regionális területet, ahol a kisebbségi kérdések kulcsfontosságúak lesznek, és konkrét ajánlásokat fogalmaz meg a döntéshozók számára. A Fehér Könyv rávilágít arra, hogy az EU-nak nemcsak a bővítési folyamat során, hanem saját belső működésében is foglalkoznia kell a kisebbségi kérdésekkel. A nemzeti kisebbségek védelme kulcsfontosságú az EU alapértékeinek megőrzése és megerősítése szempontjából, különösen a jelenlegi geopolitikai bizonytalanság közepette.

Az ECMI munkacsoport nyolc kiemelt területet azonosított, amelyeket öt tematikus és három regionális fókusz mentén csoportosítottak:

Tematikus területek:

• Etnikai konfliktusok: Milyen mértékben használhatja az EU a bővítési folyamatot az olyan konfliktusok megoldására, amelyek már aláásták bizonyos tagjelölt országok területi integritását?
• Kisebbségi anyaországok szerepe: Hogyan minimalizálhatja az EU annak veszélyét, hogy egyes tagállamok kisebbségi viták miatt blokkolják a bővítési folyamatot?
• Kisebbségi közösségek bevonása: Az EU-nak közvetlenül kell együttműködnie a kisebbségekkel, hogy saját szereplőkké váljanak, és ne csupán politikai alkuk tárgyai legyenek.
• Információáramlás és együttműködés: Jobb információs mechanizmusokra van szükség a bővítési folyamat hitelességének biztosításához, valamint az európai intézmények közötti szorosabb együttműködésre.
• Kisebbségvédelem főáramúvá tétele: Az EU hosszú távú fenntarthatósága érdekében alapvetően fontos, hogy a kisebbségvédelem szerves része legyen az Unió belső politikájának.

Regionális fókuszterületek:

• Ukrajna, Moldova és Grúzia: Ezekben az országokban a kisebbségi kérdések egyedi kihívásokat jelentenek, és az integráció valószínűleg fokozatos folyamat lesz.
• Nyugat-Balkán: A régióban továbbra is jelentős etnikai és politikai feszültségek állnak fenn, amelyek kezeléséhez az EU aktív szerepvállalására van szükség.

A Fehér Könyv szerint a bővítés több, a kisebbségvédelemnél is nagyobb kihívás elé állítja az EU-t: új politikai struktúrákra lesz szükség a kilenc potenciális új tagállam befogadásához; a jelenlegi tagjelölt országokban komolyabb kormányzási problémák tapasztalhatók, mint a 2004/2007-es bővítési hullám idején; az EU-nak szembe kell néznie Oroszország katonai és politikai agressziójával, amely az Unió belső meggyengítésére is törekszik; a bővítéssel szembeni közöny és fáradtság mind a tagállamok, mind a tagjelölt országok körében érezhető.

Ennek ellenére a Fehér Könyv szerint a nemzeti kisebbségek védelme az EU egyik alapelve, amely a szerződésekben rögzített alapvető értékeket tükrözi. A kisebbségi kérdések figyelmen kívül hagyása aláásná az EU hitelességét, ezért az Uniónak ezen a területen is határozottan ki kell állnia saját értékei mellett.

A Fehér Könyvet magas szintű eseményeken mutatták be: 2024. november 13-án ismertették az Európai Bizottság Bővítési Főigazgatóságának (DG-NEAR) tagjaival, november 22-én Berlinben, az ECMI Tanácsadó Testület ülésén egy külön panel keretében, december 11-én pedig munkaebédet rendeztek Németország dániai nagykövetének koppenhágai rezidenciáján.